金融业更需管理严格

　　“人民银行、银监会、证监会和保监会这‘一行三会’是我国金融监管体系的主干，在过去的10多年中，由于推行分业经营，银行、信托、证券、保险等都分别有专业的主管部门。近年，一些金融机构趋向于法律允许的混业经营。因此，在金融领域建立一个大部门，对金融机构进行有效监管，成为建设社会主义和谐社会的一个新课题。”全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中带着这个“理想”走进了今年的两会会场。

　　近年中国平安发布公告称，将公开发行不超过12亿股的A股和412亿元分离交易可转债。按当时的股价计算，中国平安此次的融资规模将达到1600亿元，创A股有史以来融资规模之最。消息一出，中国平安股票接连两日跌停，之后一周内又出现第三次跌停，A股市场受此影响也产生了剧烈波动。

　　胡成中对于其中的症结分析到，“此次大规模再融资，公司并没有违反证监会的相关规定。但由于属混业经营，上市公司及基金公司等由证监会监管;旗下包括由保监会监管的平安保险公司、由银监会监管的平安信托公司和平安银行等，没有一个综合监管的机构，按照规定只能先由证监会进行公告，因而导致了股价的大幅下挫并引起A股市场剧烈波动，产生了较大的负面的影响，不得不由《人民日报》这个非金融监管机构出面刊载《股市不是‘提款机’再融资也得立规矩》的批评文章以平息公告引起的负面作用。一件市场化的金融筹资计划，因为谁是主管‘婆婆’不够明确，信息无法公开快速处理，成为对中国投资者信心的一个重大考验。”

　　他对记者表示，“党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，这为行政管理体制改革指明了方向。大部门体制，或叫‘大部制’，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。实行‘大部制’管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，这对提高行政效率，降低行政成本具有重要意义。‘大部制’改革的思路，同样适用于金融领域行政管理体制改革。”

　　胡成中最后呼吁，以前我国金融行业的监管几乎是一个机构管一个行业，比如银监会管银行和信贷、保监会管保险公司。交叉的部分就会出现监管混乱的现象，比如资产管理公司，现在银行、保险公司都有资产管理公司，到底谁管就说不清了。在结构调整的关键时期，部门之间相互协调十分重要。为了适应当前我国金融业实行混业经营的需要，建议国务院在金融监管领域尽快建立一个“大部门”。这个“大部门”应成为机构改革的一部分，其模式可以是协调机构或实体部门或其他形式。