财税体制应做深化改革

　　转变政府职能是我国政治体制改革的重要内容，是推动各项改革走向深入的关键环节。财政作为政府职能的重要内容，深化财税体制改革本身就是政府职能转变的有机组成部分;同时财政作为政权运转和政府活动的物质基础和财力保障，财税体制改革对各级政府和部门的行为会产生深刻的影响。因此，加快深化财税体制改革既能直接推动财政自身职能转变，又能对其它领域的政府职能转变起到重要推动和促进作用。

　　一、深化预算管理制度改革，推动规范政府部门职能转变

　　在法律框架下规范运行的政府预算，既为政府履行职责提供了财力支撑，也明确规定了政府活动的范围、内容和方向。因此，公正、规范、透明的政府预算制度将成为规范政府部门行为和推动政府部门职能转变的有力手段。

　　二、进一步明确政府间事权划分，并建立与事权相适应的财权和财力

　　事权是政府职能的直接体现，通过合理确定政府间事权划分，可以明确各级政府职能范围。在合理划分政府间事权的基础上，建立起与事权相适应的财权、财力，达到从制度上、财力上规范政府职能和行为。

　　三、按照公共财政要求，转变财政支持经济发展方式

　　明确市场与政府的职能划分，是政府职能转变的重要方面。在社会主义市场经济条件下，政府应在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。应着力为各类经济主体有序竞争创造公开、公正、公平的市场环境，而不是直接介入经济发展的微观环节之中，代替企业决策投资、招商引资，甚至干预企业生产经营活动。财政作为政府行使经济调节职能的主要物质基础和政策手段，转变财政支持经济发展方式对转变政府职能可起到直接作用。

　　在营造公平的市场环境中，有些并不是财政部门能力所及的，如市场准入、金融服务等。但财政部门目前可以通过深化改革，推动政府转变支持经济发展的方式。1要通过财政宏观政策的实施和财力的分配，努力为市场营造一个稳定的宏观经济环境与和谐的社会环境。目前应加快研究以公共服务均等化为目标，逐步实现二次分配的公平。2积极稳妥推进税制改革，为各类企业发展营造一个税法统一、税制简化、税负公平的税制环境。目前比较迫切的是统一内外资企业所得税。3在成熟市场经济国家，中介机构和行业组织比较发达，承担着一部分“准政府”职能。我国正处在经济转型期，市场中介和行业组织的发展还很不完善，无法承担起相应的职能，以致不断出现“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”团团转的状况，这在某种程度上制约了政府职能转变，也成为某些政府部门不愿转变职能的借口。财政部门应当配合政府职能转变，运用财政、税收等政策手段使中介机构和行业组织成为真正的市场中介机构，并使其发展壮大，承接政府职能转变后的“空白地带”，消除政府职能转变的“后顾之忧”。