煤炭业发展重弹“有序”基调

　　近年，煤炭消费占我国一次能源消费的69%，比世界平均水平高42个百分点。《规划》认为，以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式带来了许多环境和社会问题，经济社会可持续发展受到严峻挑战

　　国家发展和改革委员会10日公布的《能源发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)为我国“十一五”期间的煤炭工业发展定下了“有序”的基调，这与《煤炭工业发展“十一五”规划》中“煤炭整合、有序开发”的重点一脉相承。不同的是，《规划》确立了我国2010年一次能源消费总量为27亿吨标准煤左右的控制目标，其中煤炭占66.1%，比2005年下降3个百分点。

　　《规划》对煤炭工业的“有序发展”作了具体界定，其中包括有序开发煤炭基地和优化建设煤电基地两个方面。在开发煤炭基地方面，《规划》明确要加快开发神东、陕北、黄陇(含华亭)、晋北、晋东、宁东6个大型优质动力煤炭基地，以建设特大型现代化煤矿为主，扩大生产规模。

　　另外，《规划》指出，要实施晋中炼焦煤基地保护性开发，建设大型煤矿，整合中小型煤矿，保持合理开发强度;做好鲁西、冀中、河南3个煤炭基地老矿区生产接续，稳定生产规模;推进两淮煤炭基地建设与改造，适度提高煤炭供应能力;促进蒙东牗东北牘煤炭基地开发，优先建设内蒙古东部大型现代化露天煤矿;配合西电东送工程，适度加快云贵煤炭基地开发。

　　在优化建设煤电基地方面，《规划》说，要按照“西电东送、水火调剂、强化支撑、保障安全”的原则，优化建设山西、陕西、内蒙古、贵州、云南东部等煤炭富集地区煤电基地，实施“西电东送”;合理布局河南、宁夏坑口电站，促进区域内水火调剂;加快安徽两淮坑口电站建设，实施“皖电东送”;东中部地区重点建设港口、路口、负荷中心电站以及有利于增强输电能力的电站，提高电网运行稳定性和安全性。

　　目前，煤炭消费占我国一次能源消费的69%，比世界平均水平高42个百分点。《规划》认为，以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式带来了许多环境和社会问题，经济社会可持续发展受到严峻挑战。

　　“尽管我国能源结构将不断优化，煤炭比重会有所下降，但煤炭的主导地位在一定时期内难以改变。到2020年，我国能源消费结构中煤炭的比重仍可能超过55%。”国家发展和改革委员会主任、国家能源领导小组办公室主任马凯说。

　　与油气相比，煤炭对环境的影响较大。煤矿地表沉陷、煤田自燃火灾、矸石山自燃等所引发的植被破坏、地下水位下降、水体污染等现象比较严重，加之我国煤炭清洁利用水平低，原煤洗选率仅30%左右，比美国、澳大利亚等发达国家低60个百分点，因此污染更为严重。

　　资料显示，在全国烟尘和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃烧产生的分别占70%和90%。目前我国已是二氧化硫排放量最大的国家，导致区域性的环境酸化、酸雨区已超过国土面积的40%。此外，煤炭燃烧生成的二氧化碳还会加重温室效应。

　　为此，《规划》提出在“十一五”期间有序发展煤炭，加快开发石油天然气，在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设，大力发展可再生能源。

　　这种规划必然带来我国能源消费的结构性变化。《规划》说，到2010年，我国煤炭、石油、天然气、核电、水电、其他可再生能源将分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%;与2005年相比，煤炭、石油比重分别下降3.0和0.5个百分点，天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加2.5、0.1、0.6和0.3个百分点。