盘活人才土地资金 激发乡村内生动力

                                              盘活人才土地资金 激发乡村内生动力

                                                                     张  波

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，其目的就是要让中国农村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。近日，重新观看了湖南省委组织部录制的“金秋五课”，从产业、人才、生态、文化、组织层面上了很好的五堂课，触动很大，感慨万千。笔者认为要激发乡村内生动力，需要从人才、土地和资金三个方面精准发力。

用好人才法宝。人才是基石。马致远在《汉宫秋》说道：“千军易得，一将难求。”没有人才这一优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。古往今来，人才都是富国之本、安邦大计。实施乡村振兴，人才是基本保障，乡村振兴战略的发展离不开强有力的人才支撑，人才振兴是乡村振兴的基础和关键。人兴则乡村兴，人旺则乡村旺。要善于挖掘本土人才，鼓励本土人才积极投身乡村建设的同时，要制定并完善好本土人才成长发展机制，充分激发乡村人才的积极性、创造性，发挥乡村人才的技术优势，进而带动各产各业快速发展。要着力培养时代人才，要继续实施大学生村官计划，为乡村振兴发展提供扎实的人才支援。建立健全高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好”的长效机制，鼓励更多年轻有志青年扎根基层、服务乡村振兴。

盘活土地资源。土能生万物。要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，统筹考虑乡村振兴涉及农业农村方方面面和农村土地资源现状，围绕“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”目标，持续盘活优化农村土地资源，服务乡村振兴战略。要推进农村承包地“三权”分置改革，加快推进农村土地规模化经营，以开发农业多种功能为重点，以提升农业发展质量为目标，促进农村一二三产业融合。要探索宅基地“三权”分置改革的实现路径，通过稳定所有权和资格权，放活使用权，吸引城镇资金、人才和技术等要素向农村流动。要创新农村集体建设用地使用权上市交易制度，简化交易程序，为乡村产业发展提供土地保障。

发挥资金作用。资金是血液。党的十九大报告强调要坚持农业农村优先发展，其重要标志就是公共财政要对“三农”投入不断加大。要从最薄弱环节、最突出问题入手，补齐乡村发展短板，缩小城乡在基础设施和公共服务方面的差距，实现城乡等值。要设立乡村振兴引导基金，发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，撬动更多社会资本流向乡村，积极参与乡村振兴。要改革土地出让金制度，土地出让金是政府在征用农民土地后，通过“招拍挂”方式实现的溢价。目前，这部分收入基本都上交了财政，绝大部分用于城镇建设。要坚持取之于地，用之于农的原则，调整和完善土地出让金在不同主体之间的分配和使用比例，提高土地出让金用于农业农村投入比重，让更多涉地资金流向乡村。要引导金融及社会资本下乡，通过构建适应农业农村发展的综合金融体系，引导更多资金支持乡村振兴。